Asociatia Directorilor Economici din cadrul Consiliilor Judetene din România a derulat în perioada aprilie - august 2005 proiectul "Management financiar performant - o premisa a gestionarii eficiente a fondurilor publice" finantat de ARD Inc./USAID (Agentia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala).
Scopul proiectului a fost îmbunatatirea abilitatilor profesionale ale contabililor de primarii comunale în domeniul managementului financiar si bugetar, respectiv îmbunatatirea capacitatii de fundamentare a bugetelor locale, de planificare si alocare a fondurilor publice precum si de organizare a controlului financiar intern.
În conditiile unei autonomii financiare limitate la nivelul comunelor, proiectul s - a adresat unui grup tinta cu multiple atributii în domeniul financiar contabil, cu un acces redus la instruire dar si o mare nevoie de perfectionare profesionala datorita modificarilor legislative frecvente si noilor responsabilitati si competente transferate de la nivel central la nivel local.
Activitatile prevazute în proiect au inclus elaborarea unui suport de curs si organizarea a 5 seminarii în judetele Botosani, Caras Severin, Teleorman, Tulcea si Vaslui, cu instruirea a 125 de contabili de primarii comunale.
În perioada aprilie - mai, ADECJR a proiectat un program integrat de instruire fiind abordate urmatoarele tematici: conceptul de management public; management financiar si bugetar în administratia publica locala; reforma finantelor publice - politici publice aplicate în administratia publica locala în procesul bugetar; reforma contabilitatii institutiilor publice - principii, plan de conturi, situatii financiare, standarde internationale în domeniul contabilitatii institutiilor publice; responsabilitati ale administratiei publice locale în domeniul utilizarii eficiente a fondurilor publice si patrimoniului public si privat - inventarierea, achizitiile publice, aplicarea principiului separatiei atributiilor privind angajarea, lichidarea, ordonantarea de atributiile efectuarii platilor în administratia publica locala, controlul în administratia publica locala, auditul public intern si indicatori economico - financiari specifici administratiei publice locale.
Suportul de curs include si câteva studii de caz, respectiv diferite tipuri de înregistrari contabile pe noul plan de conturi (înregistrarea cheltuielilor salariale, înregistrarea activelor fixe, operatiuni privind decontarea unei investitii în curs, realizarea unui obiectiv de investitii, reflectarea în contabilitate a împrumuturilor contractate sau garantate, achizitionarea unor mijloace fixe si înregistrarea veniturilor). De mentionat este si faptul ca suportul de curs a fost actualizat în perioada implementarii proiectului datorita aparitiei si modificarii unor acte normative cu impact asupra administratiei publice locale.
În cadrul acestui proiect au fost organizate 6 seminarii (fata de 5 seminarii prevazute prin proiect) cu tema "Management financiar - gestionarea eficienta a patrimoniului si a fondurilor publice" si au fost instruiti 152 de contabili de comune fata de 125 prevazuti initial prin proiect, astfel:

Cele 5 judete sus mentionate au fost selectate de ADECJR dupa criteriul "impozit pe venitul global/cap de locuitor pe anul 2004" iar in interiorul celor 5 judete au fost selectate comune în functie de "capacitatea financiara" a unitatii administrativ teritoriale si comune nou înfiintate, cu personal nou angajat.
Urmare solicitarilor primite de la contabilii, din judetele selectate, care nu au participat la curs, ADECJR a obtinut aprobarea de a mai organiza un curs pentru judetul Tulcea în limita prevederilor bugetare si conform contractului de finantare. Astfel, în cadrul celor 6 seminarii organizate au fost instruiti 152 de contabili, suplimentându-se grupul tinta cu 27 de persoane.
Atât depasirea grupului tinta estimat, cât si evaluarile participantilor au relevat impactul deosebit al proiectului precum si nevoia periodica de perfectionare profesionala.
Procesul continuu de descentralizare si reforma care caracterizeaza administratia publica locala în prezent dar si frecventele modificari legislative afecteaza în primul rând comunele datorita numarului mic de personal si a responsabilitatilor legiferate (care sunt aceleasi ca la nivelul oraselor si municipiilor dar cu o capacitate manageriala si financiara de administrare si gestionare a patrimoniului si a fondurilor publice inferioara acestora).
Impactul deosebit s-a datorat si faptului ca în prezent la nivelul comunelor evidenta contabila se tine în partida simpla iar reforma contabilitatii cu trecere la o contabilitate pe baza de angajamente implica pentru comune nu numai o trecere la un alt sistem de contabilitate, cu un nou plan de conturi si o noua clasificatie bugetara dar si asimilarea unor cunostinte de baza despre evidenta contabila în partida dubla, functiunea conturilor, întocmirea unor note contabile si balante de verificare.
Urmare acestor cursuri, contabilii de la comune nu numai ca au dezbatut modificari si noutati legislative specifice domeniului de activitate dar au dobândit abilitati noi privind evidenta contabila în partida dubla, urmând ca acestea sa se dezvolte începând cu 2006, prin implementarea noului sistem de contabilitate.
De aceea este importanta continuarea acestei perfectionari profesionale pentru contabilii de primarii comunale si continuarea acestui program de instruire si dupa 2006 când se va trece la noul sistem de contabilitate pe baza de angajamente pentru a evita aparitia unor disfunctionalitati si pentru a asigura aplicarea unitara a legislatiei si aprofundarea cunostintelor si abilitatilor dobândite la acest curs.
Modificarile legislative viitoare vor impune de asemenea necesitatea unei perfectionari profesionale periodice mai ales la nivelul acestui grup tinta.
Din chestionarele aplicate participantilor a fost identificata aceasta nevoie de instruire periodica si chiar solicitari pentru organizarea unor seminarii pe tematici specifice: achizitii publice, colectarea taxelor si impozitelor locale si executari silite, surse alternative de finantare, un alt seminar numai pe tema contabilitatii etc. Programul integrat de instruire cu abordare unei tematici complexe a fost foarte util dar exista o necesitate de detaliere a temelor abordate.
Participantii au considerat aceste seminarii ca fiind utile si oportun organizate, cu un program foarte bine structurat si cu o tematica foarte vasta. De asemenea a fost apreciata calitatea si utilitatea materialelor de instruire, suportul de curs fiind considerat foarte bine elaborat, complet, cu atingerea tuturor aspectelor întalnite de cursanti în activitatea zilnica, bine sistematizat si pe întelesul grupului tinta.
Cursantii au apreciat profesionalismul si pregatirea profesionala a lectorilor, abordarea eficienta si sistematica a informatiilor prezentate, modul interactiv de desfasurare a instruirii precum si conditiile create pentru schimbul de experienta si de idei.
Mentionam ca în cadrul acestui proiect selectarea serviciilor de cazare si masa pentru seminariile organizate s - a facut prin cereri de oferta si oferte de la cel putin 3 ofertanti iar acestea au fost selectate de o comisie de evaluare întocmindu - se procese verbale pe baza carora au fost încheiate contracte de prestari servicii. Rezultatul acestei proceduri a permis organizarea unui seminar suplimentar, care a condus la cresterea numarului de cursanti instruiti.
În vederea atingerii obiectivelor propuse si pentru asigurarea calitatii cursurilor, ADECJR a selectat lectori din cadrul asociatiei, respectiv formatori acreditati, cu experienta, care sa utilizeze metode interactive de lucru si studii de caz specifice pentru grupul tinta.
Atât Asociatia Directorilor Economici din cadrul Consiliilor Judetene din România cât si grupul tinta apreciaza preocuparea Agentiei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala pentru sprijinirea reformei administratiei publice locale din România în vederea cresterii capacitatii autoritatilor administratiei publice locale de gestionare a fondurilor publice si întarire a autonomiei locale.
De asemenea în cadrul proiectului a fost achizitionat un laptop.
Rezultatele si activitatile desfasurate de ADECJR în cadrul acestui proiect au fost diseminate prin intermediul Buletinului Informativ al ADECJR, Revistei Nationale de Administratie Publica, buletinului electronic al Federatiei Autoritatilor Locale din Romania (FALR), în revista FALR Focus, paginii web a ADECJR si FALR si presa locala.

PRESEDINTE A.D.E.C.J.R.
ec. Sirma CARAMAN

DIRECTOR EXECUTIV,
ec. Monica MINDRU

ACTIVITATI DESFASURATE ÎN CADRUL PROIECTULUI
"MANAGEMENT FINANCIAR PERFORMANT - O PREMISA A GESTIONARII EFICIENTE A FONDURILOR PUBLICE"